周靜 | 建強高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘 凝心聚力推進教育強國建設
中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》強調，“增強學?；鶎狱h組織政治功能和組織功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。高校作為教育、科技、人才的集中交匯點，應深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想和關于教育的重要論述，堅持抓基層強基礎，著力加強基層黨組織建設，不斷增強黨組織政治功能和組織功能，以高質量黨建引領高等教育高質量發(fā)展，在推進教育強國建設中展現(xiàn)擔當作為。
深刻把握加強高?；鶎狱h組織建設的根本遵循
做好高校黨建工作，夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線的必然要求，是辦好中國特色社會主義大學的重要保證，是答好建設教育強國的核心課題的有力抓手。
1.基層黨組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎
高?；鶎狱h組織是黨在高校的“神經(jīng)末梢”，是教育、管理、監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務師生的基本單位，是高校貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。高?；鶎狱h組織承擔著確保高校正確辦學方向的重要政治責任，通過把黨的教育方針貫徹落實到人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等各方面，使高校始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。高?；鶎狱h組織通過加強組織體系建設，充分發(fā)揮政治功能和組織功能，有效激發(fā)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，著力營造擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強組織保證。
2.基層黨組織是高校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘
準確把握高校基層黨組織建設的目標，對于培養(yǎng)擔當民族復興重任的時代新人具有重大而深遠的意義。高?；鶎狱h組織要緊密圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一教育的根本問題，深入落實立德樹人根本任務，有效利用基層黨組織貼近師生、了解師生的天然優(yōu)勢，以教育家精神為引領，教育引導黨員教師爭做“四有”好老師、“四個引路人”和“四個相統(tǒng)一”的表率，引導廣大師生在思想上、行動上不斷向黨組織靠攏，形成全員育人的良好氛圍；以強化思想政治引領為重點，教育引導學生黨員筑牢理想信念根基，立報國強國大志向、做挺膺擔當奮斗者。
3.基層黨組織是高校思想政治工作的有力載體
高?；鶎狱h組織通過宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、優(yōu)化學校治理、團結動員師生等途徑和方式，將思想政治工作貫穿辦學治校、教書育人全過程。院系黨組織不斷強化政治功能，履行政治責任，領導開展思想政治工作，在院系重大辦學問題上把好政治關，保證黨的路線方針政策及上級黨組織決定得到貫徹執(zhí)行?；鶎狱h支部通過將組織設置在教研室、實驗室、教學科研團隊、學生班級、重大項目組、科研平臺、學生社區(qū)等，確保黨的組織覆蓋和工作覆蓋“橫到底、縱到邊”，不斷建強黨聯(lián)系和團結師生、做好思想政治工作的組織依托。
充分認識加強高?；鶎狱h組織建設的重要意義
新時代新征程推進教育強國建設，對高校黨建工作提出了新的更高要求。面對高校黨建工作一些亟待解決的問題，必須進一步提高思想認識，全面提升高校基層黨組織建設質效，真正使基層黨組織成為師生最貼心、最信賴的組織依靠。
1.加強基層黨組織建設是高校黨委落實黨中央決策部署的政治責任
高?；鶎狱h組織是高校黨委團結和聯(lián)系廣大師生的橋梁紐帶，是確保黨的路線方針政策在高校得到有效貫徹執(zhí)行的關鍵。黨的十八大以來，黨中央就加強高?；鶎狱h組織建設作出系列部署、提出系列要求，成為落實管黨治黨重要任務的根本遵循。從中央層面看：2017年，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，強調“要加強和改善黨對高校的領導”“建立健全高?；鶎狱h組織，加強教師黨支部、學生黨支部特別是研究生黨支部建設，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用”；2021年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》明確高?；鶎狱h組織建設的指導思想、基本原則、組織設置、主要職責等方面內容，對高?；鶎狱h組織建設提出了新的要求。從國家部委層面看：2017年，中共教育部黨組先后印發(fā)《普通高等學校學生黨建工作標準》和《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》，就學生黨支部和教師黨支部建設作出具體規(guī)定；2018年，中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)《高校黨建工作重點任務》，對進一步加強院系黨組織和師生黨支部建設提出要求。高校黨委必須深刻領會黨中央加強基層組織建設的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略考量，堅決扛起黨建工作主體責任，以基層組織之強有力支撐高校發(fā)展之基。
2.加強基層黨組織建設是推進高校黨建工作高質量發(fā)展的內在要求
近年來，為堅持和加強黨對高校的全面領導，推動全面從嚴治黨向高?；鶎友由?，教育部黨組和省級教育工委積極落實“對標爭先”建設計劃，開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質量創(chuàng)優(yōu)工作，通過選樹培育黨建工作示范高校、標桿院系和樣板支部，以重點突破輻射帶動全國高?；鶎狱h組織全面過硬、全面進步。有關高校黨委也相繼開展標桿院系、樣板黨支部等培育創(chuàng)建，以點帶面，積極探索基層黨組織建設的特色做法。從工作標準和具體要求來看，高校黨委著重圍繞堅持和加強黨的全面領導、構建高質量的黨建工作體系等出成果，并做到“六個過硬”；院系黨組織著重圍繞強化政治功能和組織功能、破除“中梗阻”現(xiàn)象、抓好黨建重點任務落實等出成果，著力做到“五個到位”；基層黨支部著重圍繞嚴格“三會一課”、創(chuàng)新工作方法等出成果，做到“七個有力”。當前，“國家—省（市）—學?！比壜?lián)創(chuàng)和“高校黨委—院系黨組織—黨支部”三位一體建設，已成為構建高質量高校黨建工作體系的重要路徑。
3.加強基層黨組織建設是強化高等教育龍頭作用的基礎保障
作為高校組織體系的關鍵組成，基層黨組織是落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是教育科技人才一體推進的重要載體，是統(tǒng)籌各類教學科研機構，有利于把各方面資源和力量統(tǒng)一到學校黨委的部署安排上，形成推動高校高質量發(fā)展、提升師生幸福感和滿意度等的倍增效應。同時，高?；鶎狱h組織也是高校應對各種風險挑戰(zhàn)、鞏固意識形態(tài)前沿陣地、維護校園安全穩(wěn)定的堅強堡壘，能夠在關鍵時刻發(fā)揮政治引領和組織保障作用，確保高校的正常秩序和穩(wěn)定發(fā)展。
有效加強高?；鶎狱h組織建設的實踐路徑
高校基層黨組織在高校組織體系中承上啟下，既與高等教育肩負的時代使命密切相關，也與師生群眾關切的切身利益密切相關。加強高?；鶎狱h組織建設，必須從教育強國建設的大戰(zhàn)略出發(fā)，從高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局出發(fā)，從辦好人民滿意教育的大民生出發(fā)，從建強組織體系、優(yōu)化工作機制、推動融合發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力。
基層黨組織領導班子是高校的中堅骨干，也是黨員干部隊伍的“主心骨”，關系著高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。把凝心鑄魂作為首要任務。堅定不移把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于教育的重要論述作為行動指南，堅持“第一議題”制度，構建理論學習中心組、專題讀書班、“三會一課”學習體系，推動各級黨組織班子成員先學一步、學深一層，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上走在前列。把選優(yōu)配強作為關鍵抓手。按照社會主義政治家、教育家標準，突出政治強、業(yè)務好、品行優(yōu)、在師生中有威望的要求， 堅持書記懂學科、院長懂黨建“雙培養(yǎng)”原則，選優(yōu)配強院系黨政領導班子，增強班子整體功能。要選拔政治素質高、業(yè)務能力強、群眾基礎好的黨員擔任黨支部書記，注重發(fā)揮教師黨支部書記“雙帶頭人”作用，提高履職能力和領導水平。同時，全面推行民辦高校黨委書記選派制度，探索“組團式”選派辦法，在選派黨委書記的基礎上，考慮增加選派副書記、紀委書記等領導干部，整體提升民辦高校領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。把培訓提能作為基礎支撐。領導班子修煉“內功”、建強“筋骨”，加強培訓是關鍵。高校應把各級領導班子培訓作為抓好全國黨員教育培訓工作規(guī)劃和具體實施方案的重要內容，實施院系黨組織書記政治能力提升計劃，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全面提升領導班子的政治素質和業(yè)務能力。把政治監(jiān)督作為重要保障。圍繞“兩個維護”，落實“首要職責”，定期開展政治生態(tài)分析研判，對院系領導班子進行精準“政治畫像”，全面開展“政治體檢”，對于突出問題及時整改。
2.暢通“樞紐節(jié)點”，構建凝心聚力的院系黨組織
高校院系黨組織是高校落實黨委決策部署的中間段，起著承上啟下、協(xié)調各方的重要作用。發(fā)揮院系黨組織作用，必須把健全制度、高效運行作為固本之舉、長遠之策。健全院系治理體系。院系黨組織會議和黨政聯(lián)席會議是院系決定重大事項的基本制度，必須按照示范文本及時修訂完善院系黨組織會議和黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，明確院系黨組織研究決定、前置討論、政治把關等事項。構建黨組織政治權力、行政班子行政權力、教授委員會學術權力、教職工代表民主權力“四位一體”和黨、政、學、群四類主體良性互動的院系治理體系，確保辦學治院主體責任落實到位。完善分工協(xié)作制度。一方面，加強院系黨組織書記、院長（主任）溝通交流，應重點做到日常工作經(jīng)常溝通、重要問題及重要事項決策前充分溝通、緊急事項及時溝通、談心談話經(jīng)常溝通，形成黨政工作的強大合力。另一方面，涉及兩位以上班子成員協(xié)同完成的，由牽頭班子成員商相關班子成員，研究提出推進落實的具體方案，明晰責任、分工，把握重點、難點和工作推進節(jié)奏，確保履職不缺位。強化壓力傳導機制。高校黨委應制定院系黨組織管黨治黨、辦學治院的主體責任清單，逐項明確院系黨組織書記“第一責任人”責任和班子成員具體責任，壓緊壓實院系“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系。高校黨委相關部門要建立健全經(jīng)常性督查機制，指導院系黨組織落實中心組學習、領導班子民主生活會、抓黨建述職評議考核等制度，敦促按期進行換屆選舉，定期調度通報院系黨組織建設情況。高校黨委要主動協(xié)調解決院系黨建和事業(yè)發(fā)展中的突出問題，促進學?？茖W決策、民主管理。注重黨內監(jiān)督帶動民主監(jiān)督，發(fā)揮教職工代表大會及群團組織作用，暢通師生員工參與民主管理和監(jiān)督的渠道和方式。
3.激活“神經(jīng)末梢”，建設全面過硬的黨支部
建強高?；鶎狱h支部，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的有力舉措。強化黨支部政治引領。加強知識分子政治引領和政治吸納，摸清高層次人才、優(yōu)秀青年教師整體情況，落實黨組織聯(lián)系服務專家制度、黨支部工作聯(lián)系點制度和教師思想政治輪訓制度，建立校院兩級領導班子成員、黨員學科帶頭人與高層次人才、優(yōu)秀青年教師結對機制，在幫助解決實際問題中強化政治引領。加大在低年級學生中發(fā)展黨員力度，充分發(fā)揮程序的把關功能，緊盯關鍵節(jié)點，定期分析研判，根據(jù)學生身心發(fā)展特點和思想政治教育規(guī)律針對性做好學生關心關愛，構建全鏈條的發(fā)展黨員質量保障體系。創(chuàng)新支部組織設置。順應學部、書院、交叉學科等高校內部組織機構的新變化，根據(jù)發(fā)展需要靈活設置黨支部，結合學科團隊、科研項目組、學生社團等建立功能型黨支部，使黨組織更加貼近師生工作和學習實際。注重在“一站式”學生社區(qū)中加強組織建設，及時設立社區(qū)黨組織，完善“高校校區(qū)—宿舍片區(qū)—樓棟社區(qū)—樓層網(wǎng)格”的組織鏈條。規(guī)范黨支部組織生活。從嚴從實加強黨支部標準化規(guī)范化建設，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本組織生活制度。加強畢業(yè)生黨員和流動黨員教育管理，嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員。
4.夯實“組織根基”，完善穩(wěn)定長效的保障機制
基層黨組織建設是高校黨建工作的基礎，必須常抓不懈，多做打基礎利長遠的工作，重點解決有人干、有條件干、有內源性動力干的問題，不斷把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動教育事業(yè)發(fā)展的治理優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。加強人員力量配備。每個院系要配備1至2名專職組織員，按師生比不低于1∶200配備輔導員，按師生比不低于1∶350配備專職思政課教師，按師生比不低于 1∶4000配備心理健康教育專業(yè)教師。傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，常態(tài)化組織師生黨員“四進四聯(lián)”（進教室、進食堂、進宿舍、進社區(qū)，聯(lián)系教師、聯(lián)系學生、聯(lián)系家長、聯(lián)系群眾），推進校院兩級班子成員、專任教師、輔導員、思政課教師等育人理論下沉學生社區(qū)，在實踐育人中發(fā)揮黨建引領作用。加強專項經(jīng)費投入。根據(jù)基層黨組織黨員人數(shù)統(tǒng)籌安排黨建專項經(jīng)費，列入學校經(jīng)費預算并建立穩(wěn)定的經(jīng)費增長機制。加強對院系分黨校、黨員活動室、黨員資料室等陣地建設的投入，為基層黨組織開展活動提供便利條件。加強考核評價管理。建立健全院系黨建工作與教學、科研、管理、服務等工作同部署、同落實、同檢查的考核評價體系。把黨建工作情況作為領導班子、領導干部績效評定的重要內容，作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。堅持院系黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度，院系數(shù)量多的高?，F(xiàn)場述職要實現(xiàn)周期性全覆蓋，院系數(shù)量較少的高校每年都要組織院系黨組織書記開展現(xiàn)場述職。抓好考核評價結果運用，堅持真述真評，學校黨委根據(jù)述職評議、日常了解、監(jiān)督檢查等情況，對院系黨組織書記抓基層黨建工作情況形成綜合評價意見，并按照“好、較好、一般、差”確定等次。對履行責任不力、黨的建設長期薄弱的，嚴格依規(guī)依紀追究院系黨組織和黨員領導干部的主體責任、領導責任。加強政策激勵保障。高校黨委應將黨務和思政工作隊伍建設納入學校人才隊伍建設總體規(guī)劃，完善選拔、培養(yǎng)、激勵機制，實行專業(yè)技術職務評審單列指標，單設標準，單獨評審，落實職務職級“雙線”晉升等政策，對高校黨務工作者承擔的黨務工作計入工作量或納入績效考核，其黨務工作經(jīng)歷作為重要的基層工作經(jīng)歷，真正讓這支隊伍腰桿硬起來、能力強起來、作用實起來。
5.突出“榫卯契合”，營造黨建和業(yè)務深度融合的發(fā)展生態(tài)
